Начиналась история 3 года назад при одном прокуроре, заканчиваться будет при другом, и хочется верить – happy endingом

Для объективности предлагаем антиспрутовские публикации  2- летней давности, от 29 мая 2014 года с некоторыми сокращениями

(к сведению: были ещё публикации 6 марта 2014 года и 26 ноября 2015 года)

Прокурору Краснодарского края, 

государственному советнику юстиции 2 класса

Коржинеку Леониду Геннадьевичу

Нарушен закон, прокуратура приняла меры по устранению нарушения, спасибо.

Но почему потерпевшие должны сами устанавливать ответчиков, нарушивших закон?

Прокурор не хочет или не может?

Уважаемый Леонид Геннадьевич – прокурор Краснодарского края, Закон Краснодарского края от 4 июня 2012 года, №2508-КЗ (п. 2 ст. 2) предписывает органам местного самоуправления осуществлять функции, связанные с организацией перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, расположенные в пределах муниципального образования. Тем не менее, в муниципальном образовании Тимашевское городское поселение в 2013 году эвакуация (перемещение) транспортных средств производилась за пределы не только городского муниципалитета, но и за пределы муниципального района – в город Кореновск. Граждане вынуждены были оплачивать услугу «эвакуатора» дороже, как минимум, в 10 раз, чем если бы эвакуация производилась согласно закону в пределах муниципального образования. Кроме того, люди вынуждены были нанимать такси и ехать искать свой автомобиль в другом городе.

Вопрос законности перемещения транспортных средств из города Тимашевска в город Кореновск вызвал широкий общественный резонанс. Согласно публичной информации в сентябре 2013 года зам. начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району, капитана полиции Артема Минченко на «штрафстоянку» в Кореновский район было эвакуировано уже около 50 автомобилей. Это притом, что «штрафстоянка» в Кореновске согласно данным специального «Перечня уполномоченных организаций» заработала только в конце июля 2013 года.

Прокуратурой Тимашевского района были приняты меры по устранению нарушений. В конце 2013 года специализированную стоянку образовали непосредственно в Тимашевском муниципалитете.

3 февраля текущего года я, как депутат Совета МО Тимашевский район, член штаба регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт – за Россию» в Краснодарском крае, обратился к прокурору Тимашевского района с просьбой защитить граждан, которые пострадали в связи с нарушением закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года, №2508. В официальном ответе прокурор сообщил о ранее принятых мерах по устранению нарушений закона. При этом сослался на ст. 45 ГПК, что «заявление прокурором в защиту прав гражданина может быть подано только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд».

Полагаю, прокурор не вник в суть моего обращения и всецело доверился сотрудникам, готовившим ответ. Вышеприведенное полномочие прокурора касается отдельного гражданина. Но статья 45 ГПК, на которую ссылается прокурор Тимашевского района, предусматривает также право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц или интересов  муниципальных образований. В каких случаях прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших граждан – определено в статье 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» – «…когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение».

Пострадавших от несоблюдения в городе Тимашевске закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года, №2508 значительное количество. Помимо того нарушение закона приобрело особое общественное значение – последовали обращения граждан в средства массовой информации и последующие публикации.

Уместно будет отметить, что после многочисленных обращений граждан краевые власти сочли необходимым конкретизировать Закон КК №2508, и 18 декабря 2013 года губернатор подписал Закон  №2857-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств». То есть само по себе действие Закона приняло «особое общественное значение», не говоря об откровенном игнорировании должностными лицами норм Закона в городе Тимашевске…

…Прокурор сообщает, что «Прокуратурой района также выявлялись нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тимашевский район»…

Далее. Согласно статье 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

В официальном ответе на вышеуказанное мое заявление от 3 февраля с. г. прокурор сообщает, что «Акты прокурорского реагирования удовлетворены, приняты меры по устранению нарушений, к виновным лицам применены меры дисциплинарного воздействия».

И здесь же прокурор сообщает, что «граждане вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав» и приводит пример, что «гражданка Щеглова Л.А. обратилась в Тимашевский районный суд с заявлением о признании ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району виновным в неправомерном действии по эвакуации транспортного средства и взыскании материального и морального вреда. Решением Тимашевского районного суда в удовлетворении указанных требований Щегловой Л.А. отказано в связи с предъявлением иска к ненадлежащему ответчику».

Извините, а это как понимать?… …Здесь одно из двух: либо прокуратура не установила действительно виновных и меры дисциплинарного воздействия были применены не к тем лицам, либо прокуратура скрывает истинных виновных, не считает нужным обнародовать соответствующую информацию.

Или еще что-то?..

Как бы там ни было, из вышеприведенного ответа можно заключить, что прокуратура осталась в стороне от проблемы восстановления нарушенных прав граждан. Более того, приведенный конкретный  пример в официальном ответе прокурора можно расценивать как намек – обращаться в суд бесполезно, все равно ничего не добьетесь.

Далее. Прокурор в своем официальном ответе на вышеуказанное мое заявление от 3 февраля с.г. подробно сообщает также о тарифах на услуги эвакуатора за километр пробега, за хранение транспортного средства, а также кем утверждены тарифы, на основании чего, и что оплата осуществлялась на основании утвержденных тарифов с учетом расстояния до города Кореновска.

То есть, следуя логике прокурора, если бы эвакуатор перевозил транспорт из Тимашевска на «штрафстоянку» не в Кореновск, а, скажем, в Краснодар или в Новороссийск, цена бы естественно складывалась не в 10 тысяч рублей, а 20 или 50 тысяч – с учетом расстояния – это противозаконно не было бы?!

Впечатление, что прокурор Тимашевского района упорно не желает видеть главного – что в результате нарушения закона гражданам нанесен существенный материальный и моральный  ущерб, и  прокурор обязан защитить их.

Уважаемый Леонид Геннадьевич! На основании вышеизложенного ПРОШУ:

– поручить прокурору Тимашевского района в рамках имеющихся у него полномочий провести дополнительную проверку законности перемещения задержанных транспортных средств из города Тимашевска на специализированную стоянку в город Кореновск;

– установить конкретных виновных в нарушении закона, в результате которого были нарушены права значительного числа граждан, и официально обнародовать данные;

– для установления точного количества граждан, пострадавших от нарушения закона, истребовать документы из ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району и «штрафстоянки» в городе Кореновске;

– прокурору Тимашевского района обратиться в суд с иском в интересах пострадавших.

Дополнительно сообщаю, есть основания полагать, что организация принудительной эвакуации автотранспорта из города Тимашевска в город Кореновск – коррупционное проявление. Впечатление такое, что эвакуация автомобилей из Тимашевска на «штрафстоянку» в Кореновск была не ради наведения порядка на улицах Тимашевска, а ради чьих-то барышей. Это мнение укрепилось с открытием «штрафстоянки» в Тимашевске. Похоже, невыгодно эвакуировать авто в пределах одного муниципального образования. На недавнем совещании в районной администрации были озвучены данные, что в декабре из-под знаков было эвакуировано всего девять автомобилей, а в январе и вовсе только три. За весь месяц! Тогда как в Кореновск по три вывозили за день!..

К сожалению, в городе Тимашевске это не единичный случай, когда попираются права и законные интересы граждан. Люди все видят. И если многие сегодня молчат, это не значит, что и дальше так будет.

Опрометчиво консервировать, накапливать недовольство людей. Когда-то оно может вылиться в народный гнев, который как минимум скажется на предстоящих выборах в местные и федеральные органы власти.

С уважением

Автор Виталий Лебедев,
главный редактор газеты «Антиспрут», депутат МО Тимашевский район,
член штаба регионального отделения ОНФ в Краснодарском крае.

Получен ответ из прокуратуры Краснодарского края.

Для начала приведем ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ».

Статья 27. Полномочия прокурора

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

«Депутату муниципального образования Тимашевский район, члену штаба регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «за Россию» в Краснодарском крае

Лебедеву В.В.

г. Тимашевск.

Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение по вопросу законности проведения прокуратурой Тимашевского района проверки соблюдения законодательства о перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки.

Установлено, что 04.02.2014 г. Вы обратились в прокуратуру Тимашевского района с заявлением о нарушении требований закона при организации в 2013 году эвакуации задержанных транспортных средств в Кореновский район, по результатам рассмотрения которого прокурором Тимашевского района по всем доводам обращения в Ваш адрес 20.02.2014 г. направлен ответ.

Разъясняю, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено обеспечение безопасности дорожного движения в рамках предоставленных полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

Законом Краснодарского края от 04.06.2012 № 2508-КЗ «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств» определены полномочия органов местного самоуправления в области организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение и возврата транспортных средств.

В связи с ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления Тимашевского района предусмотренных законодательством полномочий по созданию диспетчерского центра прокуратурой района главе муниципального образования Тимашевский район внесено представление об устранении нарушений законов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено.

В настоящее время в Тимашевском районе функционирует специализированная стоянка задержанных транспортных средств по адресу: г. Тимашевск, ул. Выборная, 64 «а». Деятельность по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированных стоянках осуществляется индивидуальным предпринимателем Кодинцевым А.Ю. на основании заключенного договора с Департаментом транспорта Краснодарского края от 21.10.2013. МКУ «Ситуационный центр» МО Тимашевского района осуществляет функции диспетчерского центра.

По результатам проверки оснований для обращения прокурора Тимашевского района в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц на основании Вашего заявления от 04.02.2014 не выявлено.

Доводы Вашего заявления о наличии коррупциогенных проявлений в действиях уполномоченных должностных лиц не нашли своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Ю.Б. Палаткина, начальник отдела управления по надзору за соблюдением федерального законодательства, старший советник юстиции».

Итак…

По данным отдела ГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району только на сентябрь 2013 года из Тимашевска  в город Кореновск было принудительно эвакуировано порядка 50 автомобилей. Дальше – ещё больше. Но, как следует понимать ответ краевой прокуратуры, – это незначительное число граждан, чьи права попраны откровенным нарушением закона…

И то, что несколько десятков граждан и многочисленных их сторонников не устраивали пикеты, у местных органов власти или у прокуратуры, похоже, это значит, что нарушение не приобрело особое общественное значение…

И коррупционной составляющей прокуратура тоже не увидела…

Ну что ж, мы закон понимаем так, а прокуратура иначе. Последнее слово останется за районной и краевой прокуратурой.

Допустим, прокуратура права в своих выводах – число граждан незначительное и нарушение не приобрело особое общественное значение… Но ведь нарушение было! И прокурор района (спасибо ему) отреагировал и теперь спецстоянка, как того требует закон, открыта в пределах города – муниципального образования Тимашевское городское поселение.

Но почему нарушение было, а нарушителей нет? Во всяком случае прокуратура назвать их не считает нужным? Прокурор района в своем официальном ответе на мое заявление от 3 февраля с.г. сообщает, что «Акты прокурорского реагирования удовлетворены, приняты меры по устранению нарушений, к виновным лицам применены меры дисциплинарного воздействия», и что «граждане вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав», здесь же прокурор приводит пример, что «гражданка Щеглова Л.А. обратилась в Тимашевский районный суд с заявлением о признании ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району виновным в неправомерном действии по эвакуации транспортного средства и взыскании материального и морального вреда. Решением Тимашевского районного суда в удовлетворении указанных требований Щегловой Л.А. отказано в связи с предъявлением иска к ненадлежащему ответчику». (Выделено – ред.).

Спрашивается, почему же прокурор не назовёт надлежащего ответчика желающим обратиться в суд с иском? Ведь, как следует из прокурорского ответа, «к виновным лицам применены меры дисциплинарного воздействия». То есть – виновный (надлежащий ответчик) установлен?!

В. Лебедев.

P.S. Обращаем внимание ещё раз –  это были антиспрутовские публикации 2-летней давности, от 29 мая 2014 года.

Читаем дальше…

Прокуратура назвала ответственных за эвакуацию автомобилей, непредусмотренную законом

И вот, наконец, информация о том, где же искать эти «виновные лица, к которым применены меры дисциплинарного воздействия»,  получена…

Из ответа краевой прокуратуры гражданке Сидор Л.С. (которая неоднократно обращалась в нашу редакцию)

«…Вместе с тем, несмотря на длительное отсутствие на территории Тимашевского района специализированной стоянки, а также последующее ее открытие в муниципальном образовании, сотрудниками ГИБДД продолжалось инициироваться помещения задержанных транспортных средств в г. Кореновск, в связи с чем, в адрес начальника ОМВД России по Тимашевскому району 10.12.2013 внесено представление, которое признано обоснованным, к виновным лицам применены меры дисциплинарной ответственности.

 Разъясняю, что в соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Вы вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, в том числе о возмещении причиненного ущерба».

Казалось бы всё понятно. Однако, на всякий случай, хотел бы обратить внимание тех, кто «вправе обратиться в суд», на некоторые юридические моменты. Давайте постараемся всё-таки углубиться в суть проблемы. Чтобы снова промашка не вышла.

Согласно ст. 21 закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенных пунктов осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности органами местного самоуправления. Статья 24 Права и обязанности участников дорожного движения этого же закона однозначно указывает, что участники дорожного движения имеют право: обжаловать незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Редакция «Антиспрута» располагает ксерокопиями обращений руководства ОВД по Тимашевскому району, руководства ОГИБДД к руководителям Тимашевского района. Например, №12/2-2517 от 11.10.2012 года на имя главы Тимашевского района А.В. Житлова и председателя районной комиссии «По обеспечению безопасности дорожного движения» А.Н. Нестерова: «Во исполнение требований… просим Вас в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос об организации муниципальной специализированной стоянки для хранения задержанного автотранспорта на территории Тимашевского района соответствующей требованиям закона Краснодарского края №2508-КЗ от 04.06.2012 г.

Речь о требованиях того самого краевого закона, которым предписано перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки в пределах муниципального образования. Здесь следует отметить, что спецстоянки обязаны были организовать не просто в Тимашевском районе, а именно в  городе, поскольку юридически город – «Муниципальное образование Тимашевское городское поселение».

И это ещё не всё, что стало предметом обсуждения при эвакуации автомобилей из города Тимашевска на штрафстоянку в город Кореновск – в смысле требований постановления Правительства №759 от 2003 года…

Да, прокуратура, наверное, права насчет ОВД, поскольку договор на перемещение авто в город Кореновск подписан руководством отдела внутренних дел. И, поскольку, как отмечает прокуратура, сотрудниками ГИБДД продолжалось инициирование помещения задержанных транспортных средств в г. Кореновск и после того, когда штрафстоянка была открыта в Тимашевске. Но если бы тимашевские местные власти следовали букве закона, то непредусмотренной законом эвакуации из одного города в другой не могло быть в принципе. Ибо – обращаю внимание ещё раз – п. 2 ст. 2 краевого закона №2508-КЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять функции, связанные с организацией перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, расположенные в пределах муниципального образования.

По этому поводу, напомню, «Прокуратурой района также выявлялись нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тимашевский район».

Полагаю, проблему можно было решить  властям ещё когда народ только пошел искать справедливость по редакциям и другим инстанциям. Собрали бы владельцев неправомерно эвакуированных в соседний город автомобилей, признали свои ошибки, извинились, и – нашли возможность компенсировать ущерб тем, кто откликнулся на приглашение собраться, для кого это важно. Люди, считаю, с пониманием бы отнеслись, не копили бы злобу ни на местную власть, ни на государство в целом, как это у нас водится…

Кстати, не поздно это сделать и сегодня. Но, похоже, местные власти пребывают в ощущении собственной непогрешимости – не царское это дело виниться перед людьми?..

А вот Сидор Лидия Семёновна (на снимке), автомобиль которой тоже был эвакуирован в город Кореновск, решила не ждать милости от властей. Говорит – раз прокуратура сообщает, что может обратиться в суд только в защиту прав гражданина, если он по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд, то она готова предоставить соответствующие документы…

Хочется верить, что прокурор Тимашевского района Г.В. Семенюта как-то поможет разрешить проблему. При этом Лидии Семёновне рекомендовал бы – при всех её проблемах с передвижением – встретиться с прокурором лично.

Виталий Лебедев.