«Люди как люди. Любят деньги, но ведь это всегда было… Человечество любит деньги, из чего бы те ни были сделаны, из кожи ли, из бумаги ли, из бронзы или из золота. Ну, легкомысленны… ну, что ж… и милосердие иногда стучится в их сердца… обыкновенные люди… в общем, напоминают прежних… квартирный вопрос только испортил их…»
Михаил Булгаков, «Мастер и Маргарита»
КВАРТИРНЫЙй вопрос испортил людей – Михаил Афанасьевич Булгаков сделал такое заключение ещё на заре советской власти. А как актуально сегодня! Вот другое, современное высказывание по поводу обеспечения россиян жильём. Лидер Общероссийского народного фронта (ОНФ) Президент РФ Владимир Путин 17 мая 2016 года на заседании Государственного совета отметил, что «Жилищная проблема – это вечная проблема России, она всегда остро стояла и никогда не была решена. От людей, которые находятся сейчас в этом зале, зависит решение этого вопроса».
(Одна из главных задач ОНФ – борьба с расточительством и коррупцией)…
А в это время в отдельно взятом Тимашевском районе Кубани… 19 мая 2016 года в «Антиспруте» была опубликована статья активиста ОНФ об итогах проверки деятельности главы Тимашевского района Алексея Житлова (на снимке). После публикации одна «разбазаренная» квартира в доме коттеджного типа в Тимашевске вскоре была возвращена муниципалитету. Точнее – возвращена примерная её стоимость, так как квартира была уже продана. Рыночная стоимость «утраченной» квартиры была определена в сумме двух миллионов рублей. Однако за эти деньги купить равноценное жильё, чтобы возместить муниципалитету собственность, оказалось проблематично. Во всяком случае, через полгода даже не такую, а приблизительно подобную по потребительским качествам, квартиру купить администрации не удалось…
Были публикации по другой квартире – «история» ещё продолжается.
Не исключено, что будут ещё и третья, и четвертая квартиры… Следите за публикациями.
Пока «история» со второй квартирой продолжается, и по некоторым другим продолжается ОНФовская проверка, попытаемся взглянуть на «вечную проблему России»… с точки зрения уголовного закона. Может, пора поставить заслон разбазариванию муниципального жилищного фонда – пора государству спросить по всей строгости с нарушителей? Чтоб другим неповадно было.
Полагаю, для этого есть все основания. Глава Тимашевского района Алексей Житлов «свидетельствует», что он не знал, что подписывает решение Совета депутатов, которое не имел права подписывать, и что у него не было умысла причинить ущерб муниципальному образованию.
Извините, это больше похоже на лепет в детской песочнице. Во-первых, как это не знал? Алексей Житлов, вступая в должность, дал подписку, что он знает Конституцию РФ, федеральные законы, Устав муниципального образования Тимашевский район, иные муниципальные правовые акты… При этом, исполняя свои обязанности на принципах единоначалия, мог и обязан был предвидеть общественно опасные последствия своих действий, и обязан был НЕ относиться к ним безразлично… Во-вторых. С точки зрения права не имеет никакого значения – о чем думал, и думал ли вообще, когда незаконно подписывал решение. Согласно п.19 разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» – «Превышение должностных полномочий может выражаться в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица».
То есть глава муниципального образования Тимашевский район Алексей Житлов совершил действие, которое относится к полномочиям другого должностного лица – председателя Совета депутатов. И это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Кроме того повлекло ещё и нанесение ущерба в крупном размере, а это ч. 3 ст. 286 УК РФ – до 10 лет лишения свободы.
И самое главное, как указывается в том же п.19 Постановления Пленума ВС РФ, «Исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет».
То есть мотив, которым руководствовался Алексей Житлов при незаконном подписании решения Совета депутатов о незаконной приватизации, значения не имеет!!!
Причем, два раза незаконно – не одно вытекающее из другого действия – это два самостоятельных нарушения закона. В первом случае совершил действие, которое относится к полномочиям другого должностного лица. Во втором случае – само по себе разрешение на приватизацию было нарушением положения ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991г., №1541-1: бесплатная передача жилья в собственность по закону допускается только один раз. А «облагодетельствованная» гражданка Х. ранее уже использовала своё право. И в-третьих. При этих обстоятельствах вполне правомерны вопросы – почему председатель Совета депутатов МО Тимашевский район Александр Устименко не подписал сам решение Совета о разрешении незаконной приватизации квартиры? Почему вместо него решение подписал именно глава МО Алексей Житлов? Почему все другие правовые акты администрации МО Тимашевский район о приватизации муниципальной квартиры были приняты в нарушение положения ст. 11 Закона РФ «О приватизации…»?
Исключено, что председатель Совета депутатов МО Тимашевский район Александр Устименко тоже не знал,.. что подписывать данный правовой акт обязан был он, а не глава МО Житлов, так как до и после незаконного подписания решения Совета депутатов главой МО Тимашевский район Житловым за №342 от 25 сентября 2013г. председатель Совета Устименко подписал целый ряд решений Совета «О приватизации жилых помещений муниципальной собственности», а именно: председатель Совета Устименко подписал решения Совета №293 от 13.02.2013 года, №384 от 25.02.2014 года, №21 от 25.11.2015 года, №530 от 02.09.2015г., и другие решения о приватизации жилья.
Так или иначе, но юридическую силу решению Совета депутатов №342 от 25.09.2013 г. о незаконной приватизации жилого помещения придал своей подписью именно глава МО Тимашевский район Алексей Житлов.
Довод же о том, что ущерб муниципальному образованию был возмещён, разве может иметь значение для принятия решения о возбуждения уголовного дела? Особенно, если учесть, что ущерб был возмещён только спустя три года после того, когда всё вскрылось в ходе проверки активистом ОНФ, автором этих строк, и после опубликования результатов проверки в газете «Антиспрут», №20 (1179) от 19 мая 2016г.
Полагаю, руководители Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ согласятся с доводами автора этих строк, активиста ОНФ. Как, впрочем, и по другим деяниям, о которых ранее уже публиковалось, и где фигурирует глава Тимашевского района Алексей Житлов.
Может, я ошибаюсь? Тогда почему в конце 2016 года было возбуждено уголовное дело в отношении исполняющего обязанности главы в Новопокровском районе Краснодарского края, который подписал решение о проведении аукциона по продаже квартиры, являющейся муниципальным жилищным фондом. В данном случае материальный ущерб бюджету даже не нанесён. Наоборот… Но при этом были нарушены права и интересы граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Уголовное дело возбуждено по ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий! Возбуждено было не в отношении тех, кто готовил решение, а именно в отношении того, кто его подписал. В Тимашевском же районе, и права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были нарушены, и крупный ущерб бюджету был нанесён, и целых два незаконных действия допущено, и – глава района ни при чем???
По моему мнению, не мешало бы провести сплошную проверку выделения муниципального жилья в период руководства Тимашевским районом Алексеем Житловым и председателем Совета депутатов Александром Устименко. Рано или поздно, думаю, это будет сделано. У автора этих строк сегодня имеются сведения, что главой Тимашевского района Алексеем Житловым подписано другое решение Совета депутатов о разрешении приватизации жилой площади. Это решение Совета депутатов Житлов тоже не имел права подписывать… И кто знает, что там ещё дальше откроется…
А пока вернёмся к высказываниям классика. Может, по-булгаковски и стучалось милосердие в сердце главы Тимашевского района Алексея Житлова… Только это вряд ли можно оправдать с точки зрения закона. Ведь если Житлов таким образом «проявил милосердие» в сумме двух миллионов бюджетных рублей к одной семье, то автоматически лишил законных прав на улучшение жилищных условий на эту же сумму другую семью.
Справедливости ради следует сказать, что у Алексея Житлова есть определенные заслуги перед Тимашевским районом. Но, как говорится, Dura lex, sed lex – закон есть закон, закон суров, но это закон…
Виталий ЛЕБЕДЕВ,
член штаба регионального отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ)
в Краснодарском крае, депутат МО Тимашевский район, член постоянной депутатской комиссии по правовым основам, главный редактор газеты «Антиспрут».
У прокурора района мнение другое.
Правда, с «оговоркой» –
« на данный период времени»…
Когда наступит «следующий
период времени» – время пока-жет…
21 сентября в «Антиспруте» была опубликована статья, в которой приводились доводы признаков состава преступления главой МО Тимашевский район Алексеем Викторовичем Житловым.
Прокурор Тимашевского района предоставил ответ на публикацию. Редакция решила полностью перепечатать статью, а также полностью опубликовать ответ, чтобы читатели могли сделать свои, независимые от редакции и прокурора выводы.
Ваше обращение, поступившее в прокуратуру района по вопросу публикации в периодическом издании «Антиспрут» статьи «Главу района испортил… квартирный вопрос», рассмотрено.
В целях проведения проверки доводов публикации, прокуратурой района истребована документация об объектах муниципального жилищного фонда, а также решений о приватизации жилых помещений муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. (Слово выделено полужирным шрифтом редакцией).
Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №361-ФЗ), председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, а также подписывает решения представительного органа муниципального образования.
При изучении решений Совета муниципального образования Тимашевский район о приватизации жилых помещений муниципальной собственности установлено, что данные правовые акты подписаны председателем Совета муниципального образования Тимашевский район, в связи с чем, нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, не установлено.
В части доводов о неправомерной приватизации главным врачом МБУЗ Тимашевской ЦРБ Хохловой И.В. жилого помещения сообщаю, что данный факт был предметом проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ и ему дана надлежащая правовая оценка. Прокуратура района с данным решением об отказе в возбуждении уголовного дела согласилась.
Решение Совета МО Тимашевский район №342 от 25.09.2013 о разрешении приватизации служебной жилой квартиры Хохловой И.В. отменено решением Совета от 09.06.2016 №84, и на данный период времени факт отсутствия подписи председателя Совета МО Тимашевский район в данном решении не имеет правового значения.
Разъясняю, что если действиями сотрудников администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, и (или) третьими лицами причинен ущерб или Вы не согласны с их действиями, то в силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ, Вы вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите своих нарушенных прав.
Прокурор Тимашевского района Г.В. Семенюта.
Автор статьи считает необходимым прокомментировать ситуацию.
Внимание прокурора в ответе – на незаконности приватизации квартиры гражданкой, и на законности подписи председателя Совета под другими решениями, которые были указаны в газетной публикации. И на то, что «на данный период времени факт отсутствия подписи председателя Совета МО Тимашевский район в данном решении не имеет правового значения».
Хочу обратить внимание на то, что имеет правовое значение – подпись главы МО Тимашевский район Алексея Житлова. Решение за №342 глава не имел права подписывать! И это не авторское умозаключение, а ответ, заверенный подписью нынешнего прокурора Краснодарского края С.В. Табельского, в адрес автора публикации. Решение №342 – не нормативный правовой акт…
Оставим (пока оставим) председателя Совета и вышеуказанную гражданку… Не они были «героями» публикации 21 сентября. Речь шла – почему правовой акт, которым была разрешена незаконная приватизация жилья, не подписал председатель Совета или его заместитель? Почему незаконно подписал – придал юридическую силу РЕШЕНИЮ – именно глава района, в чьи полномочия это не входило?
Или это тоже не имеет правового значения? Последовавший затем крупный материальный ущерб муниципальному образованию – не имеет значения?
Обращаю внимание ещё раз, согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10. 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» – «Превышение должностных полномочий может выражаться в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица».
Причем, как указывается в том же п.19 Постановления Пленума ВС РФ, «Исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет».
Обращаю внимание – однозначно – мотив Алексея Житлова при незаконном подписании решения Совета депутатов №342 значения не имеет. То есть… Подписал? Подписал! Превысил? Превысил! Крупный материальный ущерб муниципалитету нанесен? Нанесен! Значит – ч. 3 ст. 286 УК РФ – до 10 лет лишения свободы. Однако у прокурора другое мнение, раз он в своём ответе (на данный период времени) не дал действиям главы района Житлова правовую оценку.
Почему другие прокуроры трактуют закон именно так, как разъясняет Постановление Пленума Верховного Суда? А в Тимашевском районе – совсем не трактуется…
И последнее. Как значится в ответе прокурора, о том, если нарушены мои права…
Не мои права нарушены. А тимашевцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. И разрешение на незаконную приватизацию квартиры «стартовало» именно после подписи главы МО Тимашевский район Алексея Житлова. Поэтому я не просто как гражданин, а как депутат и член постоянной депутатской комиссии по правовым основам, как член штаба регионального отделения ОНФ, считаю своим долгом сделать всё возможное, чтобы закон торжествовал, чтобы чиновники «учились» как на своих, так и на чужих ошибках.
Кто, в конце концов, окажется прав? Покажут «следующие периоды времени»…
Автор Виталий Лебедев,
главный редактор газеты «Антиспрут», депутат МО Тимашевский район,
член штаба регионального отделения ОНФ в Краснодарском крае.
